关于开展全省企业全员培训工作专项检查的通知

检查范围为全省17个市及所属每一个县（市、区），每个县（市、区）抽查工矿商贸领域中涉及非煤矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营、储存单位不少于2家企业。

检查内容主要包括：严格执行相关法律法规和标准，建立和落实安全培训制度及年度培训计划情况；培训经费投入和使用情况；“三项岗位”人员培训情况；十二项重点作业全员教育培训落实情况；对企业从业人员“两个体系”建设教育培训情况；建立档案、记录培训考核情况；高危行业企业“三项岗位”人员持证率是否达到100%；高危企业其他从业人员安全培训和考试覆盖率是否达到100%；法律法规规定的其他内容。

专项检查自12月11日开始，结合实际情况，原则上12月17日前完成。全省成立17个检查组，由1名组长、1名副组长、2名安全培训专家组成，各市至少安排2名执法人员配合。检查组组长、副组长由省安监局选派，每个检查组负责一个市，检查组组长负总责，组长、副组长侧重于检查企业安全培训管理方面的内容。2名安全培训专家由各市推荐（莱芜、威海各推荐1名专家），省局统一调配，侧重于检查安全培训时间落实情况、培训内容的针对性和全面性、培训质量等方面的内容。配合执法人员由各市安监局选派，侧重于对检查出来的问题提出执法处置意见，负责衔接县（市、区）安监局通知企业接受检查、下达执法文书、跟踪督促整改、违法行为的调查取证与行政处罚等工作。

各市安监局要明确1名分管局领导负责配合检查，协调安排好检查前、检查中和检查后的各项工作。同时，要明确1名专职联络员具体负责沟通协调、情况报送、数据汇总、“一企一册”整改档案等工作。各市安监局专职联络员及安全培训专家名单请于12月7日12时前报省安监局规划科技处。

1.“五个当场”工作制度。对检查发现的问题，要当场向企业负责人反馈；能够立即整改的，要当场完成整改；需要限期整改的，要当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，要当场启动调查程序，采集关键性、时效性证据；属于简易处罚的，要当场下达行政处罚决定。

2.执法检查痕迹管理制度。加强痕迹管理，原始执法检查资料统一管理。《现场检查方案》《问题现场移交表》《企业基本情况表》等原件以及各类执法文书复制件，由检查组专职联络员负责收齐，由各市安监局集中归档备查。各类执法文书原件由负责下达执法文书的属地安监部门归档备查。现场采集的各类证据资料要及时移交负责实施行政处罚的安监部门，由其依法履行行政处罚程序。

3.“一企一册”整改档案管理制度。针对需要下达执法文书督促整改的问题和拟立案处罚的违法行为，各市安监局专职联络员要逐企建立整改档案，具体按照《关于印发<山东省安全生产执法检查“一企一册”整改档案管理制度>的通知》（鲁安监发〔2017〕98号）要求执行。整改档案实行动态管理，及时更新完善。

4.执法检查经费和保障制度。检查组人员在检查期间产生的住宿费用、出差补贴及安全培训专家在检查期间产生的专家费由省局保障。各市及各县（市、区）配合人员检查期间产生的各项费用由其所在单位承担。检查期间的执法仪器装备保障由受检市负责。

5.双重挂牌督办制度。对检查中发现的违法行为，移交属地政府进行挂牌督办。对拟立案处罚的严重违法行为，由省局予以挂牌督办。各检查组至少要对一项违法行为直接实施处罚（以省安监局名义），该项违法行为的前期调查取证工作由属地配合执法人员负责，履行行政处罚程序由检查组组长所在处室、单位承办，省监察总队提供执法业务指导。

1.充分准备。各市安监局要提前梳理出各行业领域企业名单，各检查组到达后从名单中随机抽取待检企业，确定待检企业名单时要有机结合市、县安监局年度执法计划。各市配合执法人员要加强与检查组的沟通衔接，优化检查行程，细化分解任务，掌握检查标准，共同制定《现场检查方案》。检查组长根据受检地区行业企业构成、生产安全事故发生情况等，研究确定检查重点、工作分工。

2.严格检查。各检查组要深入基层一线，严肃认真的开展检查。检查时，由属地配合人员出示执法证件，检查组长介绍检查目的和要求。对检查发现的问题，问题提出者要明确具有强制性效力的法律规定和标准要求，由配合执法人员明确执法处置要求和法律依据，经检查组和属地配合人员双方在《问题现场移交表》上共同签字后，移交属地配合人员落实。《生产经营单位全员安全培训检查标准》《部分行业涉及培训工作的重大隐患判定标准》。

3.梳理总结。检查过程中，要注重发现和总结各地区安全培训工作的成功经验和有效做法，进一步推动工作上新水平。检查情况坚持每日一调度，由各市局专职联络员填写《专项检查情况统计表》《专项检查问题汇总表》《专项检查重大事故隐患汇总表》《专项检查拟立案处罚违法行为汇总表》，将当日情况报省局联络员。

检查结束后，各检查组要及时将检查情况向各市进行反馈并写出检查报告。按照执法检查痕迹管理制度要求，各检查组要整理原始执法资料，及时移交受检市安监局专职联络员存档备查。对需要上报的执法数据、问题清单、“一企一册”整改档案，由专职联络员负责上报。

1.听取汇报，查阅资料。检查时，要采取听取汇报、查阅培训工作文件资料、培训考核记录等相关材料等形式，摸清企业组织全员培训的底数。

2.突出重点，随机抽查。要着力提高检查的覆盖面和精准度，通过抽查企业检验政府工作成效。以近几年事故多发的地区、行业领域和高危企业为重点，每个县（市、区）抽查工矿商贸领域中涉及非煤矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营、储存单位，至少2家企业。

3.实地访谈，现场考核。通过与企业负责人、从业人员座谈的方式，听取培训现状、取得实效和存在问题等情况；采取现场随机提问的方式，考核企业负责人、安全生产管理人员基层岗位从业人员掌握安全生产法律法规“应知应会”及“两个体系”建设基本知识，特别是岗位存在的风险点及有效管控措施等知识掌握情况，检查培训质量与效果。

（一）思想高度重视。此次全员培训工作专项检查，是对全省各级安监部门落实省委、省政府关于加强企业全员培训工作的指示要求的实际检验，是改善和巩固我省安全生产基础的重要举措，、配合做好专项检查相关工作。

（二）务求检查实效。此次全员培训工作专项检查，意在全面客观准确地掌握全省企业全员培训工作水平，总结好的经验做法，找准薄弱环节，提出下一步全员培训的意见措施，以进一步巩固我省安全生产基础。检查组要严格按照检查的程序和标准开展工作，既要善于总结经验，又要善于发现问题，既要掌握点上的情况，又要总结面上的规律，研究提出提升全员培训质量的方法措施。

（三）严格检查纪律。各检查组要严格遵守执法程序和工作纪律，认真落实“五个当场”工作制度。要对违法行为做到“零容忍”，检查中只要发现涉嫌违法行为，即当场提出处罚意见（处罚意见要以《问题现场移交表》的方式书面移交），属地配合人员必须根据处罚意见尽快履行处罚程序，依法实施处罚，不得随意减轻处罚、从轻处罚或者久拖不办。配合人员不配合工作且无正当理由、不按规定程序处置检查组移交的问题的，省安监局将予以通报批评。专项检查期间，各检查组要严格遵守党风廉政建设各项规定，廉洁自律。